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权威解读 | 中央一号文件提出着力构建现代乡村产业体系
时间1:2021-02-23 文章来源:乡产天下微信公众号 文章作者: 【 字体:  】 打印本页

聚焦中央一号文件

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》21日正式发布,文件明确提出构建现代乡村产业体系。文件全文:重磅!2021年中央一号文件全文发布!

221日,中央农办主任、农业农村部部长唐仁健接受新华社记者采访,就“十四五”时期“三农”工作的重要文件有何内涵和深意、我国将如何以全面推进乡村振兴促进民族复兴做出了解答。

222日,国务院新闻办公室举行全面推进乡村振兴加快农业农村现代化发布会,唐仁健介绍全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况,并答记者问。出席新闻发布会的还有农业农村部副部长张桃林、农业农村部党组成员兼中央农办秘书局局长吴宏耀等。

“十四五”开局、全面建设社会主义现代化国家新征程伊始,中央一号文件出台的背景和特点是什么?乡村产业的方向在哪里,又有哪些新举措、新提法?

1.时机特殊 意义重大

(来源:以全面推进乡村振兴促进中华民族伟大复兴——访中央农办主任、农业农村部部长唐仁健 )

问:请介绍中央一号文件出台的背景?文件有何特点?

唐仁健:今年的中央一号文件是新世纪以来第18个指导三农工作的一号文件,出台时机特殊、意义重大。

首先,在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口,迫切需要明确新发展阶段三农工作的历史方位和战略定位,对三农工作进行全面部署,为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

其次,在脱贫攻坚目标任务已经完成的形势下,迫切需要适应三农工作重心从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴的历史性转移,对全面推进乡村振兴进行再强调再部署。

同时,在新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革的特殊时刻,迫切需要统筹发展和安全,夯实稳住农业基本盘、守好三农基础。

新征程背景下的三农工作,如何定位和考量,是一个重大问题。

习近平总书记曾经强调,小康不小康,关键看老乡没有农业农村现代化,就没有整个国家现代化。不久前召开的中央农村工作会议上,习近平总书记又进一步指出民族要复兴,乡村必振兴,把三农问题提到了新的历史高度。

只有深刻理解了三农问题,才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。习近平总书记这一重大论断深刻揭示了三农和我们党、国家、民族内蕴的血脉关系和内在的本质联系。

今年中央一号文件既立足当前,部署今年必须完成的任务,又兼顾长远,明确十四五时期的工作思路和重点举措。下一步,我们将发挥中央农办统筹协调作用,用好督查、乡村振兴实绩考核等抓手,督促党中央、国务院部署的重点任务、重大政策、重要改革落实到位。

2.着力构建现代乡村产业体系 

(来源:国新办就全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况举行发布会)

唐仁健:两个开好局起好步就是农业现代化、农村现代化都要开好局起好步。农业现代化方面,突出部署解决种子和耕地两个要害问题,强化现代农业科技和物质装备支撑,着力构建现代乡村产业体系、现代农业经营体系,推进农业绿色发展。农村现代化方面,以实施乡村建设行动为抓手,部署一批农村人居环境、基础设施和公共服务、农村消费、县域内城乡融合发展等方面的重点工程和行动。

3.产业基础要牢固

(来源:国新办就全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况举行发布会)

问:2020年是脱贫攻坚的收官之年,全国832个贫困县全部脱贫摘帽,有些贫困县在脱贫之后还存在一定的返贫风险,接下来关键是做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。请问具体该如何衔接?有哪些规划?谢谢。

唐仁健:因为脱贫地区脱贫群众虽然总体上已经脱了贫,也就是两不愁三保障的问题已经基本解决,但是他们发展的基础,尤其是自我发展的能力还不强,也包括产业这个支撑的根本,它的基础也不那么牢固。所以,下一步巩固脱贫成果,防止返贫的任务依然很重。我们要求,今年和十四五期间,要把巩固拓展成果,实现同乡村振兴的有效衔接摆在首要的位置,继续压实压紧责任,一定要确保工作不留空档,政策不留空白。

总的要求是,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起,设立五年的过渡期,习近平总书记和今年中央一号文件要求,要保持主要政策总体稳定,同时逐项分类优化调整,做到扶上马送一程。具体来讲,对脱贫的群众,关键是要做好防止返贫的动态监测和帮扶,就是一个要求,早发现、早干预、早帮扶,因为时间一长没发现,到时来不及。产业帮扶还是帮助群众脱贫致富、巩固成果的根本之策,要抓住这个关键,继续强化,主要是补上技术、设施、资金等等短板,推动脱贫产业能够提档升级。对易地搬迁的960万人口,继续做好后续的扶持,关键还是发展产业,促进就业,增加他们的收入,让他们尽快富起来。同时,还要做好完善基础设施和公共服务,引导搬迁群众融入社区等工作。此外,还要注意加强对农村低收入人口的常态化帮扶,本来就在槛儿上晃晃悠悠,要搞好常态化帮扶。

4.重点支持乡村产业发展

(来源:国新办就全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况举行发布会)

问:习近平总书记指出要深化农村改革,加快推进农村重点领域和关键环节改革。请问,今年以及十四五时期聚焦重点领域和关键环节,深化农村改革将有哪些重头戏?谢谢。

吴宏耀:基层反映农村用地难的问题,一号文件也作出了明确的要求,提出要将完善盘活农村存量建设用地的政策,实行负面清单管理,要优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要,探索灵活多样的供地新方式,要解决乡村振兴中的用地难问题。

在金融支持上提出四项要求,第一,要加大对农业农村基础设施投融资的中长期信贷支持。第二,大力开展农户小额信用贷款等业务。第三,鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。第四,将地方优势特色农产品保险以奖代补的做法逐步扩大到全国。同时,在社会资本投资上也提出了支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量参与,重点支持乡村产业发展。谢谢。

5.围绕乡村产业制定专项政策

(来源:国新办就全面推进乡村振兴加快农业农村现代化有关情况举行发布会)

问:乡村振兴在我国其实已经推行了一段时间了,在本世纪初就提出了美丽乡村建设,到2017年又提出了乡镇振兴战略,2018年我国又出台了乡村振兴战略规划,到了2020年,无论是中央农村工作会议还是十四五规划建议,都将乡村振兴作为工作的重点来提出。请问,时至今日,乡村振兴从形式、内容和目标等等方面都发生了怎样的变化?谢谢。

唐仁健:这个问题提得挺好,因为乡村振兴并不是今天才提出来的,是党的十九大就已经提出来的,前两三年也在推进,也取得了相当的成效,但那会儿我们主要的重任是脱贫攻坚,主要精力也放在那方面。现在提出的是全面推进乡村振兴,所以前后确实有一些不同的变化,这个变化大体应该这么来看。在党的十九大提出这个战略之后,党中央、国务院专门制定了《关于实施乡村振兴战略的意见》,在《意见》中对乡村振兴战略进行了全面部署,之后很快印发了乡村振兴的战略规划,在这个规划中进一步明确了今后五年实施乡村振兴战略的目标任务和大的政策框架,同时中共中央还印发了一个非常重要的文件,就是《中国共产党农村工作条例》,就加强党对农村工作的全面领导作出了系统规定,把党的领导的政治优势转化为推动乡村振兴的行动优势。当前全国人大常委会正在研究制定《乡村振兴促进法》,通过这个法律颁布来进一步强化实施乡村振兴战略的根本制度保障。同时,围绕乡村产业、乡村治理、乡风文明、城乡融合发展等,我们还制定了一系列专项的政策。总体上讲,现在实施乡村振兴的四梁八柱的制度框架和基本的政策体系已经形成。各地也进行了有益的、积极的探索。

进入新发展阶段,三农工作的重心,我们一再强调转向全面推进乡村振兴。现在乡村振兴到了全面推进、全面实施的时候了。去年中央农村工作会议和今年一号文件对全面推进乡村振兴进行了再强化、再部署、再动员,刚才我们回答的很多内容实际上都是全面推进乡村振兴的考虑。总的就是力图以更有力的举措,汇聚起更强大的力量来推动乡村振兴,我们讲有三个变化:由顶层设计到具体政策举措全面实化,由示范探索到面上进行全面的推开,由抓重点工作到推进五大振兴全面推进。通过全面推进乡村振兴,加快补上农业农村现代化短板,赶上全国现代化步伐。总的就这么一个考虑和变化。谢谢。

来源 | 新华社、国新网

图片 | 国新网

编辑 | 赵启旭

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