认识休闲农业“五性” 助推乡村“五个振兴”
时间1:2018-09-17 文章来源: 文章作者: 【 字体:  】 打印本页

  [编者按]本文是农业农村部农村社会事业发展中心主任张辉在2018年4月12日全国休闲农业和乡村旅游管理人员培训班上的讲话稿。作者在深入研究的基础上,创造性地提出了休闲农业和乡村旅游产业独有的五个特性,即产业融合性、资源整合性、功能活化性、创新包容性、发展协同性,并深刻阐释了休闲农业和乡村旅游“五性”对实施乡村振兴战略“五个振兴”的重要作用,提出了下一步产业发展思路,以期对各地发展休闲农业和乡村旅游有所启发。

  各位代表,同志们、朋友们:

  很高兴来到齐鲁大地、千年古县的醉美兰陵,参加全国休闲农业和乡村旅游管理人员培训班。主办方让我讲一课,我是这方面的新兵,不敢谈讲课,只是作个发言。最近,我们中心的同志在开展休闲农业和乡村旅游与实施乡村振兴战略关系的研究,形成了一些初步的认识,我想借此机会同大家做个分享。这个研究还不是十分深入,目前的观点还很肤浅,就算抛砖引玉,请大家批评指正。主要交流三方面情况:一是休闲农业和乡村旅游的独有特性;二是休闲农业和乡村旅游在实施乡村振兴战略中的作用;三是下一步推进休闲农业和乡村旅游发展的有关思考。

  一、休闲农业和乡村旅游发展成效与独有特性

  近年来,在市场拉动、政策带动、创新驱动、政府推动下,全国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展,呈现出市场需求旺盛、社会投资活跃、产业规模扩大、经营主体多元、类型模式多样、发展布局优化、质量效益提升的良好态势。一是从产业规模和产业贡献看,2017年全国休闲农业和乡村旅游营业收入超过6200亿元,同比增长9%,占农业总产值的10%。二是从助农增收看,2017年全国体闲农业和乡村旅游带动700万户农民受益,从业人员人均年收入超过3万元,户均年收入超过6万元,一些农家乐经营户年收入超过20万元,已成为促进农民增收的新引擎。三是从市场需求看,2017年我国休闲农业和乡村旅游接待人数达22亿人次,百姓人均出行达1.6次,休闲农业和乡村旅游继续保持了旺盛的市场需求。休闲农业和乡村旅游的持续快速发展,活跃了农业农村经济,富裕了农民群众,成为乡村发展中最引人关注的新兴力量。

  总结分析休闲农业和乡村旅游的发展实践,我认为,其具备一些独特的属性。主要表现在五个方面。

  一是产业融合性。休闲农业和乡村旅游一头联着城市,一头系着农村,贯穿农村一二三产业,在城乡之间、产业之间发挥着粘结剂和融合剂的作用。各地不断利用其天然融合的属性,将农业的功能向生态涵养、观光休闲、农耕体验、文化传承等多领域拓展,打造出休闲农业与乡村旅游示范县、示范点,田园综合体、农业主题公园、高端民宿、农业嘉年华、特色小镇、星级农庄、农耕节庆等形式多样、特色各异、融合发展的新载体、新类型、新模式,形成了一系列“农业+”的新模式、新业态、新产品(如+旅游、+科技、+文化、+教育、+互联网、+康养等一种或多种),带动了特色农业、农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展,使得各产业之间互融互动、互融互联、互融互促、共生共长,从而有效地丰富和拓展了农业的功能,提升了要素开发效率,带动了农民增收就业,促进了农业发展和农村繁荣。浙江仙居县发展休闲农业,带来了人财两旺的“花海经济”,江西婺源篁岭村走“农业+旅游+休闲+文化”融合之路,产值过亿,开创了一套独具特色的“篁岭模式”。

  二是资源整合性。农村有着大量的可开发资源,比如自然资源、生态资源、产品资源、文化资源,而缺少的是资金资源、人力资源和创意资源,更缺乏各类资源的有效整合利用。通过发展休闲农业和乡村旅游,以游田园、阅村韵、赏民俗、品美食、购特产等独特方式,可以将各类分散存在、互无关联的资源要素有效整合起来,实现有机衔接,叠加渗透、相互集成,从而将农区变成景区、田园变成公园、劳动变成运动、产品变成商品、民房变成客房,优化了资源配置、实现了资源共享和价值提升。江苏阜宁七彩农业公园,优化整合历史古资源、优质水资源、茶文化资源、乡村农家美食资源、美术设计人才资源,建成细节精美、创意丰富、农味十足的农耕广场、水晶花宫、风情桃源、童趣牧场、乡村大锅灶等诸多景点项目,颇受广大游客的青睐。这就是独特的资源整合性发挥的重要作用。

  三是功能活化性。随着工业化、城镇化的快速发展,农业农村发展的资源约束日益趋紧,但不容否认的是,农村还有大量的闲置资源,如荒地、民房、山川、河流、民俗、饮食文化等。通过发展休闲农业和乡村旅游,可以激活这些静态的、沉睡的、闲置的资源,使四荒地成为特色产品生产园、渐被遗忘的传统文化变成现代故事、面临失传的民间手工艺变成展示体验传承的技艺、濒临消失的农业遗产变成寻古景点,更使乡村成为城里人望山看水忆乡愁的好去处,农业农村的物质文化、人文、技艺在城镇居民热切的眼神和惊奇的赞叹中被活化。比如四川成都多利农庄结合农业供给侧结构性改革,遵循“特色化、差异化”“高端化、品牌化”的理念,突出“市民农庄”“乡村创客”“造梦乐园”主题,激活都市农业的多业价值、乐游价值和安居价值,已建成农村新型社区,建成600亩有机生态农业示范区,依法取得128.3亩农村集体经营性建设用地使用权,启动了4个组团度假酒店和家庭农庄、有机生活体验馆建设,2017年销售额突破10亿元。可以说,休闲农业的功能活化性正是其他产业无法比拟的魅力所在。

  四是创新包容性。休闲农业和乡村旅游是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态,为传统农业农村创新发展引进了包容性增长理念。作为一个容纳最具创新活力的载体和平台,它包容了绿色可持续、山水林田湖草和谐共生、城乡等值化、全域化发展、农民主体参与等创新思想;包容了共享农庄、田园综合体、有机农夫市集、农业主题公园等创新模式;包容了高效农业、循环农业、阳台农业、智慧农业等创新科技;包容了充满艺术创造力、想象力和感染力的特色产品、包装、活动、景观、农事节庆等创意精品;包容了本地农民和村集体组织,回乡创业的大学生、退休干部、退伍军人,下乡的艺术家、海归、建筑师,还有诸多工商资本等各类创业创新主体。这种创新包容性使得更多的人从产业发展中受益,使参与者共同分享到发展的成果。

  五是发展协同性。休闲产业是一个跨领域、跨行业、跨部门的产业。随着城乡居民收入水平的提高和闲暇时间的增多,大众对休闲产业的品质追求也在逐渐升级。目前,发达国家的公民大约三分之一的时间用于休闲,三分之一的收入用于休闲,三分之一的人员就业在休闲产业,国家三分之一的GDP由休闲产业创造。休闲农业和乡村旅游满足了火爆的消费需求,以其可观的经济效益激发了全社会广泛参与的积极性,点燃了社会资本的热情。发展休闲农业和乡村旅游,促进了经济、社会、生态、历史、文化、乡村治理等多领域的协同发展;促进了一定区域内相关产业、生态环境、基础设施、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升,实现了区域的协同发展;吸引了人才、技术和资金向农村集聚,拉动了城市基础设施和公共服务向农村延伸,促进了消费支出由城市向农村流动,带动了有资源禀赋的革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转型发展,补齐落后地区的短板,推动了城乡的协同发展;增强了产业发展后劲,带动了农民就业增收,保护传承了农耕文化,留住了人类共同的精神家园,推动了物质文明和精神文明的协同发展;吸引了全社会关注、全民参与,对各类管理服务有了更高的要求,有益于健全行业管理部门,规范各类经营主体,壮大行业中介服务组织,促进了参与主体的协同发展

  综上所述,休闲农业和乡村旅游是一个具有很强包容性、带动性、创新性、增效性的综合型新兴产业,在满足人民日益增长的美好生活需要方面,在推进乡村振兴战略实施的过程中,都具有其他任何产业无法比拟、无法替代的功能作用。

  二、充分认识休闲农业和乡村旅游在实施乡村振兴战略中的重要作用

  今年两会上,习近平总书记在参加山东代表团审议时指出,“实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代做好‘三农’工作的总抓手”,要深刻认识实施乡村振兴战略的重要性,推动乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴和乡村组织振兴,扎扎实实把乡村振兴战略实施好。这“五个振兴”是我们实施乡村振兴战略的具体抓手和根本遵循。分析休闲农业和乡村旅游的独有特性,其功能和作用与“五个振兴”高度契合,必将在实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化中展现更大作为。

  (一)休闲农业和乡村旅游是推动乡村产业振兴的有效抓手

  产业振兴是乡村振兴的重点,没有产业的支撑,乡村振兴就是空中楼阁。前一阶段,我参加了农业部百乡万户调研活动,通过驻村调研,深深感到,就一个村的土地规模,研究一个村的产业振兴问题,难度很大,必须拓宽视野,推进同类地区土地资源、文化资源、村庄资源等有机整合,融合发展,才能为产业振兴拓展空间,形成规模效应。休闲农业和乡村旅游独有的融合特性、整合特性,使其能够有效整合各类资源,带动农产品加工、营销、电商、餐饮、住宿等农村二三产业深入发展,促进农业与旅游、文化、康养等深度融合,延伸产业链、拓展价值链、打造共享链。因此,对于具备开发条件的乡村而言,大力发展休闲农业和乡村旅游,可以为实现产业兴旺和振兴发展提供有效抓手。

  (二)休闲农业和乡村旅游是推动乡村人才振兴的重要平台

  实施乡村振兴战略,必须汇聚一大批优秀人才投身乡村建设。休闲农业和乡村旅游的创新包容性,为吸引和汇聚各类人才投身乡村建设搭建了新型平台,可以使乡村本土人才留得下来,参与到生产、加工、营销、餐饮、住宿等各项服务中,实现就地就近就业;可以吸引大批有资源、有能力、有闯劲的各类人才下乡进村,在农村这个广阔天地里施展才华,创业创新,不断为乡村振兴注入新的活力。据统计,2017年全国休闲农业和乡村旅游从业人员已达到900万人,并吸引了大批外出务工人员、大学生、退役士兵及城镇居民返乡下乡创业。

  (三)休闲农业和乡村旅游是推动乡村文化振兴的重要舞台

  文化是一个国家、一个民族的灵魂。农耕文明是中华文明的源头,农业农村是农耕文明的载体。然而我在天津市驻村调研中明显感到,目前的农村存在着传统历史文化凋敝、现代乡风文明缺乏活力等现实问题。众多成功的案例表明,休闲农业和乡村旅游的功能活化性和产业融合性,可以挖掘、唤醒沉睡的文化资源,赋予其新的社会和经济价值,将日渐衰微的农耕文化、民俗文化、饮食文化、作物文化、图腾文化、民间工艺等重新传承利用,并与现代文明有机融合,展现新的生机和活力,不断丰富乡村振兴的内涵,提升乡村振兴的品位,凝集乡村振兴的力量。

  (四)休闲农业和乡村旅游是推动乡村生态振兴的重要途径

  生态振兴是乡村振兴的关键。休闲农业和乡村旅游的功能活化性和发展协同性,把普通的生产基地、生活环境、山水风光装扮成生态景观、休憩乐园,使一山一草一木和农产品,都注入了丰富的人文情感,促进了情与景的互动、人与自然的和谐,使优质农产品附加了更多的价值和功能,从而塑造了绿色的生产方式、绿色的生活方式和绿色的消费方式。休闲农业和乡村旅游成为“绿水青山就是金山银山”的生动实践和实现路径,“城市与乡村各美其美”“乡村让城市人更向往”在一些地方已经成为真真切切的现实。

  (五)休闲农业和乡村旅游是推动乡村组织振兴的重要推手

  乡村振兴离不开乡村基层组织振兴。休闲农业和乡村旅游的产业融合性、资源整合性、功能活化性、创新包容性和发展协同性,都需要组织振兴的同步支持,也促进和推动乡村组织的建设和发展。也就是说,产业体系、经营方式、经济关系的重塑过程,也是组织管理的重塑过程。大量实践表明,休闲农业和乡村旅游的发展,打破了乡村“熟人社会”的现状,促进了人才、信息、理念在乡村的集聚和重组,为人流、物流、信息流、资金流下乡进村,倒闭乡村组织更新管理理念、完善管理方式、创新管理机制,进而实现乡村治理体系和治理能力的现代化创造了有利条件、提供了重要推手。

  上述分析表明,休闲农业和乡村旅游以其独有的特性,必将成为实施乡村振兴战略的重要抓手、承载平台和有效载体,展现出广阔的发展前景。

  三、大力推进休闲农业和乡村旅游,助力实施乡村振兴战略

  在综合分析休闲农业和乡村旅游重要作用的同时,也要看到产业发展面临着不平衡不充分、质量效益不高、规划创意不足、品牌管理不力、文化挖掘不够等问题。必须针对这些问题,理清思路、积极创新,努力推动休闲农业和乡村旅游发展再上新台阶,为助力实施乡村振兴战略做出应有贡献。

  (一)在总体思路上。要牢牢把握新时代的发展特征,从全面决胜小康社会的现实需要出发,围绕实施乡村振兴战略这个总抓手,根据城乡融合发展以及现代农业建设的目标要求,以推进休闲农业和乡村旅游供给侧结构性改革为主线,以改革为动力,以创新为引领,推动休闲农业和乡村旅游高质量、高速度、高效益发展。具体而言,要做到“五个坚持”。

  一是坚持为民导向,更新发展理念。坚持把满足人民群众对美好生活的向往作为休闲农业和乡村旅游发展的根本宗旨,以增进人民福祉、提高人民群众获得感、幸福感为发展目标,着力解决产品同质化、发展粗放化、经营分散化、服务低端化等问题,不断提升人员素质、服务水平和产品层次,引领休闲农业和乡村旅游真正成为乡村振兴的支柱型产业。

  二是坚持质量导向,打造精品工程。更加注重打造经典景区、精致产品、精彩服务,丰富发展内涵,抓好品相、品质、品位、品牌“四品”提升,狠抓源头上的创意设计、过程中的质量控制、经营上的联营联动、营销中的品牌塑造、服务上的优质规范,推进休闲农业和乡村旅游规模提升、质量提升、效益提升。

  三是坚持绿色导向,推动转型升级。牢固树立、努力践行“绿水青山就是金山银山”的理念,把绿色发展的要求贯穿于休闲农业和乡村旅游发展的全过程,坚持规划先行,制定绿色标准,普及绿色技术,发展绿色生态和节能环保产品,统筹推进产业发展、景区景观建设、村庄环境整治和生态环境保护,使生态宜居、美丽宜游、舒适宜人成为休闲农业和乡村旅游的闪亮标签。

  四是坚持效益导向,惠及农民群众。把为民强农、兴村富农作为休闲农业和乡村旅游发展的重要目标,在为市民提供更加丰富、更为便捷、更高质量的休闲农业和乡村旅游场所和体验产品的同时,更加注重发挥休闲农业和乡村旅游的融合、活化、整合功能,更加注重创新联动带农机制,不断拓展农业发展空间、提升农村资产价值、稳固农民持续增收基础,决不能富了老板、亏了老乡、弱了农村。

  五是坚持文化导向,凝聚共建力量。把文化力量作为休闲农业和乡村旅游发展的活力之魂,更加注重保护挖掘传承农耕文化、弘扬时代精神,更加注重保护乡土文化技艺、引进文化创意人才,激发乡村活力,凝聚共同意志,形成共建合力,把文化创意做精、文化产品做活、文化形象做优、文化理念做强。

  (二)在工作重点上。要着力推进“四大工程一个行动”。

  一是大力实施精品工程。按照中央一号文件的要求,把叫得响、传得开、留得住作为基本标志,着力培育建设一批休闲农业和乡村旅游精品园区、经典景观、精致产品,着力构建国家、省、市、县层次分明、品类多样、内涵丰富的精品体系,以此聚人气、带财气、提名气,发挥典型带动和示范拉动作用,不断提升休闲农业和乡村旅游的发展质量。

  二是实施农业文化保护传承工程。按照统筹谋划、系统部署、上下联动、重点推进的思路,开展“有历史可鉴、有民俗可庆、有故事可讲、有文化可品”的形式多样的“四有”节庆活动。在国家层面,争取设立“中国农民丰收节”,开展中国重要农业文化遗产和全球重要农业文化遗产的发掘保护工作。在地方层面,依托各地资源禀赋和民俗特色,开办开犁节、采茶节、应季花节等农事活动。以这些活动为载体,弘扬中华农耕文明,彰显时代精神力量,促进文化振兴和乡风文明。

  三是实施基础设施提档升级工程。通过加大财政补贴力度、整合涉农资金、引导民间投资、鼓励村民自建等方式,完善村庄、园区的道路、水、电、通讯、网络、停车场、厕所、污物处理设施,建设农事景观栈道、廊桥,完善道路指示标识、应急救援等辅助服务设施,实现休闲农业和乡村旅游服务设施的标准化、规范化和人性化,为消费者提供更加便利优质完备的休闲体验环境。

  四是实施人才培训工程。加大培训力度,依托农业大县局长轮训、农村实用人才培训等各类培训项目,调动职业院校、行业协会和培训基地等各方的积极性,大规模开展休闲农业和乡村旅游从业人员培训活动,开拓高层管理人员的视野,提升管理人员的能力素质,提高服务人员业务技能,为休闲农业和乡村旅游的健康发展提供有力的人才支撑。

  五是实施规划创意引领行动。好的规划创意,经得住实践的检验和历史的考证,可以防止低水平重复建设和功能单一、形式雷同、缺乏吸引力等现象。发展休闲农业和乡村旅游是一项系统工程,应遵循乡村自身发展规律,以休闲农业和乡村旅游的项目、产品、包装、活动、景观等为创意重点,精心设计、系统谋划、提高规划设计水平,突出地域、山水、产业特色,彰显人文风尚,建设一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意农园,增强对消费者的吸引力,不断为产业发展注入新的活力。

  (三)在推进措施上。重点强化五项举措:

  一是加强政策研究与落实。近年来,党中央、国务院和多部门先后出台了一系列休闲农业和乡村旅游政策文件,针对性很强、含金量很高,都需要各地狠抓落实。同时,应针对休闲农业和乡村旅游发展面临的新情况新问题,开展大量调查研究工作。如休闲农业和乡村旅游需要从国家层面创设什么样的农业建设项目,这个问题讨论多年,一直没有突破。各地因地制宜出台的一些政策,也需要进一步梳理规范,要通过对地方项目的评价总结,提炼可推广可复制的案例,为推动国家层面的政策创设奠定基础。

  二是加强标准建设与质量管理。经过多年发展,休闲农业和乡村旅游在国家层面上已经形成一些标准,一些省市也制定了地方标准,但都很不完善。应适应高质量发展的要求,把标准制修订工作摆上重要议事日程。同时加强对行业的动态统计监测,切实把发展数据摸准摸实,为指导行业发展提供数据支撑。

  三是加强品牌培育。针对休闲农业和乡村旅游知名品牌少、品牌存活期短、品牌保护意识弱等问题,应以打造精品工程为抓手,狠抓产品质量建设,夯实品牌培育基础;加大营销力度,通过参加博览会,举办游客评价、网上投票等活动,扩大产品的知名度和美誉度,提升品牌价值。

  四是加强分工协作机制建设。构建和完善不同主体分工明确、有效协作的发展机制。政府及职能部门重在做好规划和政策引领,加强行政推动,为产业发展提供良好的政策环境;各类经营主体充分发挥主观能动性,推出好创意、整合好资源、建设好项目,不断创新产品供应和发展模式,满足多样化、分众化、特色化的消费需求;行业协会既要发挥联系政府、联结市场、联合经营主体的桥梁作用,又要注重发挥自我发展、自我管理、自我监督的规范引导作用。通过分工协作,共同促进休闲农业和乡村旅游业态多样化、产业集聚化、主体多元化、设施现代化、服务规范化和发展绿色化。

  五是加强宣传推介。通过多种渠道,发布一系列休闲农业和乡村旅游精品景点线路,联网上图入库,方便检索查询,为市民出行消费提供便利。鼓励因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、农事节庆等形式多样的活动,引导绿色出行、健康消费。

  同志们,休闲农业和乡村旅游是一个大课题,发展休闲农业和乡村旅游符合人民群众对美好生活的新期待。希望大家加强理论与实践研究,及时发现问题,总结经验,推广模式,共同为发展休闲农业和乡村旅游、助推乡村振兴贡献力量。

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