成都市郫都区农村创业创新推进模式研究
时间1:2019-01-22 文章来源:农业农村部 文章作者: 【 字体:  】 打印本页

  成都市郫都区农村创业创新推进模式研究  

    农业农村部农村社会事业发展中心课题调研组  

  二〇一八年十月  

     

     农村创业创新(以下称“农村双创”)是我国大众创业、万众创新总体战略的重要组成部分和潜力所在,是深入推进农业供给侧结构性改革和促进乡村振兴战略实施的重要举措,对于聚集农村资源要素、转换农业发展动能、发展农村经济、带动农民就近就业增收等方面具有重要推动作用。 

     党的十八大以来,农业农村经济新业态新技术新模式蓬勃兴起,城乡交流日益密切,“三农”政策支持力度不断加大,为返乡下乡人员到农村创业就业提供了更多的机会,也为新型职业农民创业创新提供了更大舞台,推动形成了农村双创新热潮,农村双创呈现蓬勃发展态势,正在谱写新时代我国农业农村发展的精彩华章。截止到2017年底,全国返乡下乡创业创新人员达740万人,农村本地非农自营人员达3140万人,新型农业经营主体约300万家,新型职业农民达1400万人,农村网民规模突破2亿人。农村双创已经形成一支庞大力量,成为推动农业供给侧结构性改革和乡村振兴发展的强大动力。 

    郫都区地处成都平原腹心地带,面积438平方公里,辖14个街道办195个社区,人口约108万人(常住人口84.78万人),拥有“古蜀之源、川菜之魂、蜀绣之乡、生态之城”的资源优势。作为全国首批28个双创示范基地中唯一的县级单位近年来,郫都区按照党中央国务院创新驱动战略和乡村振兴战略的部署,围绕成都国家中心城市发展需求,努力发挥自身的环境优势明显、人才资源汇聚、产业配套完善、生活配套齐全、双创生态优越、政策力度空前等优势,锐意进取、开拓创新,打造“创客郫都·国际社区”,探索出了可复制、可推广的农村双创经验与做法 

    

  一、郫都区农村双创的发展模式及成效 

    作为全国首批28个双创示范基地之一的郫都区,按照党中央国务院关于农村创业创新有关精神与要求,立足于“双创高地、生态新区”“创客郫都”的总体布局,坚持“政府搭台、市场主体、科技引领、集成示范、全域推进”的原则,创造性地打造了“一核多园”双创平台和“五链融合”发展机制,构建双创发展要素生态圈,建设“创业乐土.创业摇篮”。 

  (一)“一核多园”构建农村双创平台 

     郫都区坚持“平台化引领”的农村双创思路,目前已在全区构建起“一核多园”的农村双创空间,为各层次、多主体创新创业搭建了载体,有力推进了农村双创的快速发展。 

  1.“一核引领”高起点建设成都现代农业双创空间 

    郫都区人民政府联合成都市农业委员会、中国电信四川分公司、成都市农业科技职业学院采用“政企共建”的方式,高起点打造了面积达15000㎡的成都现代农业创业创新空间。该农业双创空间主要围绕创业苗圃、孵化器、加速器相结合的全过程、全要素孵化培育双创生态链,聚集孵化项目,激活资源、资本、信息、人才(导师)等要素聚合,健全了“项目”孵化机制。 

  目前,该农业双创空间已聚集天虎动力、三农创咖、中国工合国际农村中心等孵化载体、科创中心等14家,孵化创业项目276个;科技转化平台6个、吸纳国际国内专家、科技人才、双创导师165名,转化科研成果项目已达22个,吸引返乡农民工、大学生、退伍军人、“蓉漂”等创业人群3121人,培育双创企业和新经济组织104家,聚集双创基金达到13.5亿元。 

  2.“多园支撑”全域覆盖构建创业创新大格局 

   在“核引领”下,坚持“集成示范、全域推进”的原则,依托特色示范街道建设、特色鲜明产业基底、田园景观、旅游资源等基础,推进农村创业创新园区(基地)的建设,郫都区在全域打造了12个农村精品孵化园区(基地)。 

  目前,各园区已引入各类孵化载体67家,建成农业科技转化平台23个,实现了“多园支撑”覆盖全域的农村双创服务格局,基本实现了农村创业创新平台园区化。 

    (二)“五链相融”打造农村双创模式 

  “五链相融”是指探索完善了孵化链、人才科技链、资金链、产业链、政策链的农村双创模式 

     1孵化链——创新创业载体 

    全区共创建了区级现代农业创业创新孵化园区12个,其中,成都现代农业双创空间孵化园区、郫县安德川菜调味品加工产业园区、春天花乐园现代农业孵化园区等7个园区(基地)列入农业农村部全国农村创业创新孵化园区(基地)目录,成都现代农业双创空间孵化园区、坊田·天空农场现代农业孵化园区被命名为市级现代农业创业创新孵化园区。2017年,全区各农业孵化园区中规模以上科技型企业达到48家,其中,产值亿元以上企业30家。全区农业孵化园区总产值已到达156亿元。 

      2.人才链——创新创业关键 

     功以才成,也有才成。郫都区按照五大发展理念,大力培育农村创业创新主体,促进农村人才振兴,形成了以外来优秀人才、职业农民及经理人、返乡农民工、高校毕业生为群体的农村创业创新多元主体协调发展格局。截至目前,郫都区依托各类农村双创平台,已吸纳国际国内专家、科技人才、双创导师570名,培育双创企业和新经济组织1022家,培育农业专业合作社287家、家庭农场103家,培育返乡农民工、大学生、退伍军人、“蓉漂”、科研人员等创业人群达到7728人,带动当地新增就业28873人。 

    (1引进留住优秀人才。构建柔性人才招引机制,制定出台了人才引进财政补贴、住房安置、医疗保险、子女教育等精准的吸引能人政策,为城市人员、科技人员和新乡贤等优秀人才营造自然舒适的创业置业环境和无微不至的服务。从甲骨文公司返乡创业的秦强,看好郫都区乡村发展的良好机遇,创办了成都一恒农业有限公司,带领20多名大学生创建全国“互联网+共享农业”互动种养平台。 

     2加强培育新型经营主体一是大力培育职业农民及职业经理人。创新职业农民及农业职业经理人培训机制,构建主体分层、培训分类、以需定培的培训机制,调动广大传统农户的积极性,形成教育培训、规范管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,创新开展农业职业经理人培育认证制度,鼓励聘用农业职业经理人参与土地经营和现代农业发展,发展多种形式的农业适度规模经营。职业经理人张平,创办鑫盛农业公司,从事生鲜农产品配送,公司连续两年销售收入达到2200万元,公司已取得上海股权托管交易中心的企业代码,实现了创新型企业成功转型升级发展。二是大力发展农民合作社、家庭农场和专业大户。指导家庭农场、专业大户办理工商登记注册,确定其合法的市场经营主体资格,实施免收登记注册费、验照年检费和工本费等优惠政策。返乡农民工李志伦,领办的锦宁韭黄合作社,先后完成了无公害农产品、绿色食品、有机农产品及农产品口备案基地认证,品牌打造和营销渠道建设,韭黄(韭菜)生鲜农产品出口到韩国、日本、加拿大,推动唐元韭黄产业化基地转型升级和可持续发展,带动当地近3000农户创业就业,个人年收入110万元以上。三是育好激活本土能人。以四川战旗乡村振兴学院、新时代乡村振兴讲习所、农民夜校等平台开展群众喜闻乐见的活动,分类培育布鞋匠人、竹编艺人、蜀绣达人等“土专家”“田秀才”“农能人”。曾在阿坝州红原县创业的“金针菇种植能手”李宗堂,看到了家乡创业的良好环境和美好前景,怀揣着对家乡养育感恩之情,毅然选择回乡创业,先后创办远近闻名的“中延榕珍菌业”、“汇菇源”两个食用菌工厂化生产企业。 

     3.资金链——创新创业保障 

   (1)设立政府引导、银行融资双创基金。全区已设立“天使投资引导基金”、“创业投资引导基金”、“产业投资引导基金”、农村产权抵押融资风险基金、惠农担保公司等政府、银行双创基金逾13.25亿元。 

     (2)深化农村改革、实现产权抵押融资。利用农村改革成果,已完成“农贷通”融资平台建设;农业生产设施所有权、农村土地经营权、林果所有权、养殖水面经营权、小型水利设施所有权颁证685宗,利用“新五权”开辟了112项创业抵押融资1.73亿元。例如,春天花乐园利用政府为其办理的农业生产设施产权证,通过抵押贷款6000多万元。缓解了创业过程的融资难问题。 

    (3)积极引进投资、强化社会资金融通。积极开展“寻找合伙人”孵化服务,引入京东、北京展腾、三浓创咖、中国电信天虎动力等孵化载体和上市辅导机构,建立风险投资、创业投资、上市融资基金逾1.5亿元。例如,京东通过包装众筹,为郫都区的知名传统产品“唐昌萝卜干”筹资100多万元。 

  4.产业链——全链条宽领域重要抓手 

  郫都区围绕成都国家中心城市发展需求,大力发展绿色有机农业、高端种业、设施农业、休闲观光农业等特色优势产业,涵盖生态养殖、果蔬种植、农产品加工、手工艺制作、休闲农业与乡村旅游、电子商务、田园养老、生产资料供应服务等,表现出全产业链和宽产业领域的发展态势。 

  1)抓“农业+工业”,产业融合优势凸显全区以豆瓣产业、川菜产业“双百亿”工程建设为契机,大力推进“农业+工业”融合。目前加工产业园区已入驻企业86家,建成投产77家,其中规模以上企业48家,集聚鹃城豆瓣、丹丹豆瓣、新华西乳业等农业产业化经营重点龙头企业35家,销售收入上亿元的企业30家。2017年加工产业园区规模以上工业产值110.26亿元,同比增长18.56%。全年实现农产品加工产值144.35亿元,农品初加工产值5.13亿元。市级及以上农业产业化龙头企业共有中国驰名商标6件、四川省著名商标21件、四川名牌产品23件、成都市著名商标30件;累计通过“三品”认证的企业达6家,产品总数14个。 

  2)抓“农业+旅游”,增强产业融合实效乡村旅游是基层和群众的创造,全国第一家“农家乐”就诞生在郫都区农科村,已成为发展农村经济的有效手段。郫都区立足实际,充分发挥资源优势,创新发展模式,优化发展途径,依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源,在传统农村休闲游和农业体验游基础上,转型升级农家乐,拓展开发会务度假、休闲娱乐等新兴旅游方式,集中打造“第六产业”,推进农区变景区、田园变公园,引领农村创业创新健康发展。 

  实践过程中,郫都区围绕“大公园大景区”建设,通过创意设计,做精做细乡村旅游业;围绕饮用水源保护区生态农业示范带和川菜工业旅游景区建设,实施大地景观再造工程;依托绿色有机蔬菜及粮油种植,打造稻田、菜地、菜花等田园风光;扩大郫都作为“中国农家乐发源地”的品牌效应,把三道堰街道、友爱街道建设成为国际乡村旅游目的地,打造农旅融合发展典范区。推动了川菜美食文化体验休闲特色街区提档升级,着力打造集观光、体验、品味于一体的“川菜味乡”服务业品牌,森禾农业、苗夫苗木等8个项目获成都市休闲农业与乡村旅游目的地50家,妈妈农庄、酷菜农场被评为省级示范休闲农庄。2017年全区接待游客214.8万人,实现休闲农业和乡村旅游综合经营性收入7.52亿元。 

  3)大力发展“互联网+都市农业”新业态新模式郫都区聚焦“互联网+都市农业”新业态,结合成都现代农业双创空间建设,用信息化改造提升传统农业,推进大数据、物联网、云计算和信息平台等信息化基础建设,引进推广智能化工具、农业新机具,培育发展一批本土电子商务企业。 

   目前,全区已建成新民场街道、唐元街道特色农产电子商务示  范街道,建成湖西岛、唐元韭黄等5个智慧农业示范园区(基地),全年农产品电商销售额达4.55亿元。“蓉漂”秦强与一批90后年轻人合伙,20171月创办一恒农业科技有限公司,依托孵化园区优势资源的支持,开办“人人耘”有机农场,利用“互联网+共享农业”创新农产品营销模式,实现信息技术与现代农业融合创新。该公司建成了“人人耘”全国种养基地指挥控制中心,一端连城市高端消费群体,一端连绿色生态农场,以绿色高端农业和体验农业推动农业经营模式创新,短短半年时间,注册用户达到3万余人,营业收入破1000万,带动27家从事有机、绿色、生态农业的农业企业、合作社、家庭农场共同创业,实现了现代农业的农产品生产方式、经营方式、产业增效和农民增收方式的转型升级。 

     5.政策链——优化创新创业环境 

   (1支持创新创业平台建设政策鼓励入驻菁蓉镇现代农业双创空间和入驻农村双创孵化园区(示范基地)的农业企业转型为创新创业载体,对经市级及以上相关部门认定的新建农业创业苗圃、农业孵化器、农业加速器、农业科技楼宇、农业科技示范基地,分别给予业主5万元、10万元、20万元、30万元、50万元的一次性奖励。 

    (2)出台农业科技应用支持政策。对获得国家、省、市科技部门认证的新建涉农联合实验室(研发中心),分别给予30万元、20万元、10万元的一次性奖励;推广应用粮油蔬菜、花卉苗木新优品种、新技术,粮油蔬菜种植面积达500亩以上或花卉苗木达100亩以上且效益显著的,经区级及以上主管部门核实认定后,每个品种或每项技术给予8万元的奖励。对新制定农产品生产技术标准并在主管部门备案的业主,给予1万元/项的奖励。 

  二、郫都区农村双创推进的支持措施与发展理念 

  郫都区在双创推进的过程中,着力营造宽松的创业支持环境,一方面推动土地要素入市,拓展资金雉渠道;另一方面,特别注重坚守绿色发展理念——锻造金山银山,因为只有绿色发展才是目的,为双创的顺利推进创造有利条件。 

  (一)“土地要素”入市,激发产业能级 

   坚持有利于完善农村土地关系、解放和发展农村生产力,有利于盘活农村土地等资源,激发资源要素活力的改革方向,郫都区集成推进农村土地制度、农村金融等18项国家省市改革,率先盘活农村闲置的集体经营性建设用地、农村宅基地和农村房屋“三类资源”。落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,盘活用好集体经营性建设用地、农用地、宅基地“三类土地”资源。探索多元入市交易方式、完善市场交易规则、优化收益分配机制、强化服务监管。将农村土地制度改革与水源保护、生态移民、大气水环境综合治理、产业集中连片发展相结合,在符合规划和用途管制的条件下,大力发展农村双创孵化基地、农产品加工仓储与商贸物流、休闲农业与乡村旅游等产业。加快推进农村土地征收制度改革和土地二级市场交易试点改革,形成可复制、易推广、利修法的制度成果、实践成果和发展成果。 

    2015年战旗村将面积为13.447的原村办复合肥厂等闲置集体经营性建设用地,以每亩52.5万元的价格出让给四川迈高旅游公司建设川西旅游综合体,成功敲响四川省农村集体经营性建设用地入市“第一槌”,接着该宗地通过抵押获得成都农商银行贷款授信1500万元,贷款410万元,实现农村资源与金融形成良性互动,彻底激活主体、激活要素、激活市场。 

  目前,全区通过农村产权交易平台,入市交易集体经营性建设用地38宗亩485亩,通过各类农村产权抵押贷款3.2亿元,提交修法建议18条,形成青杠树村“整理入市+田园综合体”,白云村“宅改入市+都市农业”,水源保护地“调整入市+生态保护”等一批改革示范项目。 

    (二)绿色发展理念——锻造金山银山 

     近年来,郫都区牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,坚定不移走好绿色生态发展之路。全区172个农村从“一处美”迈向“一片美”,从“一时美”迈向“持久美”,从“外在美”迈向“内在美”,从“环境美”迈向“发展美”。 

   1.始终专注生态定力,传递生态“接力棒” 

  近十年来,郫都区秉承“一张蓝图绘到底”“功成不必在我”精神,依托生态本底、大作生态文章,先后做出“生态立县”“美丽郫县”“生态新区”“都市新区”等重大安排部署,一脉相承、一以贯之地推动农村生态振兴。特别是党的十八大以来,创业创新发展农村经济中,运用产业转型、容貌整治、特色小镇等政策组合拳,制定出台“绿色发展二十条”,关闭拆除“三无企业”2300余户,全面落实“治水十条”等多个十条,加快推进500公里绿道建设和21个田园综合体、34个特色林盘建设,合理布局点缀石牛公园、菁蓉湿地,精心打造“田园综合体+绿道+特色林盘”景观带,取得了显著成绩。全域农村区域面源污染得到整治,良好生态本底得到保持,“蜀国娟都”“郫都竹里”等一批苗圃花市、林盘林园成为成都市民周末休闲、赏景旅游的好去处,“望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁”成为现实。 

    2.描绘全域生态蓝图,打造生态“特色美”。 

    郫都区坚持以规划引领乡村发展,将全区农村区域划分为农业文化遗产等5个功能区,修订完善“1+6+180”城镇三级规划体系,按照“一村一风格、一片区一特色”思路,集中打造6个特色小镇、180个特色聚落,三道堰旅游小镇、团结文创小镇、安靖蜀绣小镇等应运而生、快速壮大、蓬勃发展。借助习近平总书记视察战旗村东风,与中国建筑设计院、同济大学研究规划院等合作,全面启动“1+4”泛战旗等8个示范片区和沙西线、安唐路等示范线规划编制,以战旗村为核心规划建设人文休闲核心区、浅丘运动康养片区、田园之翼、林盘之翼等“一核一片两翼”泛战旗景区,打造形成集考察研学、参观游览、休闲娱乐、商务会议、文化体验为一体的城市近郊休闲目的地、全国乡村振兴引领示范点。 

     3.倡导绿色生态理念,培育生态“价值观”。 

      坚持“经济为富民、环境为护民”理念,积极倡导绿色生活理念,开展“绿色七进”活动,着力创造美好生活。制定出台不砍一棵树、不采一粒砂、不填一座塘、不断一条渠、不损一栋古建“五个不”管理办法,守住生态底线。大力推广绿卡积分、公益绿卡等制度,引导居民绿色出行、低碳生活,养成绿色生活方式。当前的郫都,初步实现“城在园中长、景在水中走、人在画中游”,青山绿水成为全区群众的追求。三道堰、唐昌镇等多地实现垃圾集中处理,爱护生态成为当地共识。 

    三、完善郫都区农村双创工作的建议 

   总体上看,尽管郫都区农村双创工作取得了显著的成绩,但仍存在一些问题:一是农村双创仍属于初步阶段,支持政策散、公共服务缺,人才不愿意来,留不住的问题,依然较为突出;二是在新时代新要求下,面对新任务新要求,各方参与双创的新机制尚未形成;三是农村双创与乡村振兴战略的有效衔接方面需要加强。下一步要顺应新时代乡村振兴战略发展要求,加快政策落实,整合多方资源,推动郫都区农村双创工作再上新台阶。 

  要加快政策落实,为农村双创主体清障搭台、营造环境,尽快形成政府激励创业、社会支持创业、农民勇于创业的新机制,构建起相互协同的支撑体系,将农村双创引向深入。 

  (一)加快推进政策落实,优化农村创业创新环境 

    目前,虽然国家和省市区都出台了支持农村双创的政策意见,但受到创业主体归口单位和政策落地性差等影响,农村创业创新扶持政策落实的“最后一公里”仍没有完全打通。 

   一是政策支持要聚焦。返乡创业政策基本按创业群体归口不同的职能部门进行管理,不同职能部门的创业支持政策条件各异,不仅造成政策支持难以聚焦,同时还容易出现低水平的重复支持和低效支持;另外,创业支持政策缺乏合适的信息对接和沟通渠道,容易造成政策最后“看得见、摸不着”,飘在半空。 

   二是发展瓶颈要破解。重点在融资、担保、补贴、建设用地等方面,加快政策落地,推动市场准入、金融服务、财政税收、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地生根、开花结果,让返乡下乡人员有实实在在的获得感。 

  (二)加强示范引领,总结推广农村双创典型模式经验 

  加强舆论引导和典型宣传,积极开展宣传推介创业创新农民活动,要将一批有思想、有文化、懂经营、敢闯敢干、敢为人先、勤于耕耘的农民创业创新典型选拔出来,及时表彰、广泛宣传他们的创业事迹、创业精神,营造乐于创业、敢于创业的环境氛围,增强他们的荣誉感、责任感和自信心,引导全社会尊重、关爱和扶持农村创业创新,打造社会激励氛围,吸引更多主体返乡下乡创业。 

  (三)探索组建农村双创联盟多位一体推动双创发展 

  可探索通过联合与合作模式开展双创,组建合作制、股份合作制和股份制等形式的双创联盟,抱团闯市场。一方面降低市场风险,另一方面取得“集群”效益。 

  (四)完善公共服务,营造创业创新良好氛围 

  优化提升打造一批标准高、服务优、带动作用强的公共服务平台,设立区级农村双创联合服务窗口,建立健全农村双创协调推进机制,讲好双创故事,宣传好模式好经验。多模式开展新农民新技术创业创新博览会、农村双创项目创意大赛、农村创业创新成果展等公共服务平台建设,通过服务平台建设,加强政策咨询、融资信息、科研开发、人才对接服务。 

  (五)进一步加强融资支持,破解农村双创融资难问题 

  推动银行业金融机构扩大农业农村贷款抵押物范围,开发符合返乡下乡本乡人员创业需求特点的金融产品和金融服务,加大对农村创业创新的信贷支持和服务力度。设立融资担保基金,通过股权投资、再担保等方式,支持担保、再担保机构发展壮大,推动形成资源共享、风险共担、统筹兼顾、多级联动的政府性融资担保体系,带动和引导更多资金流向小微企业。 

  农村双创是一个系统工程,目前,郫都区的农村双创已经开了一个好头,未来要将农村双创工作作为乡村振兴战略实施中的重要内容,推动郫都区农村双创健康持续发展。 

    

  课题组成员: 

  贾廷灿  崔海兴  杨为民贾大猛 徐旺生 方 家 赵廷阳 段亚光  聂晓璐  闫凯歌  钟方友  景光明   

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