编者按：今年4月11日，农业部在浙江安吉召开了首届全国休闲农业和乡村旅游大会。会议论坛上，受农业部农村社会事业发展中心委托，中心副主任詹慧龙同志就我国休闲农业发展情况做了主题发言，现将其观点整理发表如下，以飨读者。

我国休闲农业和乡村旅游发展现状与展望

近年来，在各级政府的支持倡导下，经过广大从业人员的积极努力，我国休闲农业和乡村旅游取得了长足发展，呈现出规模扩展、布局优化、质量提升、效益增长的良好态势，已经成为农业发展、农民增收、农村变美的重要力量，成为都市居民生活出行的首选方式和新的行为习惯。

一、休闲农业和乡村旅游发展态势令人欣喜

2016年，全国休闲农业和乡村旅游规模迅速扩大、内涵不断丰富，模式日趋多样，效益显著提升，成为经济社会发展的新亮点，成为供给侧结构性改革的新动力，呈现出五个鲜明特征。

（一）产业规模迅速扩大。在政府带动、政策推动、市场拉动、创新驱动的共同作用下，全国休闲农业和乡村旅游主体数量持续增长，从业人数不断增加，成为农村劳动力转移和农民收入增加的重要领域。据不完全统计，全国休闲农业和乡村旅游上规模的经营主体达30.57万个，比上年增加近4万个，增幅15%。从业人员达845万人，新增就业55万人，同比增长7%；带动农户达到672万户，新增122万户，同比增长22%。全年接待游客近21亿人次，与2015年持平；国庆黄金周期间，接待游客1.29亿人次，占同期旅游人数的69%，成为市民出行旅游的首选。当年全行业投资总额近3000亿，增加400亿元，同比增长15.38%，成为旅游投资的新热点，资金反哺农村、支持农业的重要途径。

（二）发展内涵不断丰富。深入挖掘地域文化、民族文化、乡土文化、历史文化等资源，以文铸魂、以景绘魂、以情述魂，演绎那山那水那人那事，勾勒令人神往的故乡，书写动人的乡愁，开发并推出一大批人无我有、特色鲜明、文化浓厚、吸引力强的特色文化产品。以黑龙江为代表的高纬度地区，开发打造了冰雪休闲与农事体验项目；以陕西袁家村、山西皇城相府、成都“五朵金花”等为代表的乡村，围绕区域民俗文化开发益智体验新项目；以广西、新疆等为代表的少数民族聚集区，突出民族特色文化和地域风情，不断丰富拓展休闲农业新内涵，等等，这些具有鲜明主题、区域特色、丰富内涵的有益探索，使休闲农业和乡村旅游园区的文化更加浓厚、色彩更加绚烂、韵味更加充足、前景更加光明。各地围绕产品创意、包装创意、活动创意、景观创意、营销创意等，精心开发出一批充满创造力、想象力和感染力，在公众中“叫得响、传得开、留得住”的项目活动或周边产品，展现了创意创新成果，丰富了休闲体验内容，更增强了休闲农业和乡村旅游的吸引力。据初步分析，各地已累计推介休闲农业和乡村旅游创意精品万余件。

（三）类型模式异彩纷呈。在主题模式上，涌现出以“吃农家饭、住农家院、摘农家果”为主要内容的农家乐，以休闲度假和参与体验为核心内容的休闲农庄，以传统农耕文化与现代科技相结合的现代农业示范园，以充分展示农业生产过程、田园风光的农业观光园，以彰显传统农耕文化和特色文化的民俗村，等等，主题特色缤彩纷呈。在产业特色上，各地积极细化延伸，依托优势产品、特色资源及区位地理的独有条件，开发出冰湖冬捕、游船垂钓等休闲渔业项目，犊牛饲喂、挤奶观摩等休闲牧业项目，以森林康养为主的休闲林业项目，等等，既展现了区域农业生产及产品的不同特色，更拓展了休闲农业发展的新空间。同时，各地立足创新挖掘，精心开发出农业主题公园、田园综合体、高端民宿、农业嘉年华、特色小镇等形式多样、特色各异的休闲体验活动，开辟了产业发展的新途径。

（四）发展方式转型升级。实现了从单一向多元、粗放向精细、无序向有序转变的发展格局。在发展主体上，从农民自发发展，向农民合作组织以及社会资本和工商企业热情参与并积极涌入转变；在空间布局上，从零星分布、分散经营向集群分布、集约经营转变；在服务设施上，从传统、简陋、功能单一向设施化、信息化、智能化转变；在发展定位上，从休闲观光单一功能向休闲度假、教育体验、养老养生、餐饮住宿、文化传承等多产业一体化经营转变，注重功能衔接和特色互补，突出服务功能，强化休闲体验；在权益共享上，从“老板乐”向“农家乐”转变，更加注重多方联动发展，建立起农民、政府、企业多方权益联结共享机制；在融资形式上，从以自有资金或直接借贷为主，向对接、登陆资本市场转变。

（五）综合效益显著提高。全年休闲农业和乡村旅游营业收入超过5700亿元，增加1300亿元，同比增长30%。休闲农业总收入占第一产业产值的比重大幅提升至25%。休闲农业和乡村旅游园区农副产品销售收入达3641.5亿元，占休闲农业和乡村旅游总收入的63.9%。从业人员人均年收入超过3万元，户均年收入超过6万元；农家乐经营户年收入超过20万元。休闲农业和乡村旅游的蓬勃发展，促进了农民增收、农业增效、农村增绿，保护了农村生态环境，留住了乡愁，留下了天蓝地绿水清的家园。

总体来看，各地狠抓了五个环节，实现了五个“新突破”。一是狠抓组织领导，在顶层设计上实现新突破。各地行业管理部门从战略和全局的高度，不断深化对发展休闲农业和乡村旅游重要性的认识，将其摆在工作中的重要位置，主要领导亲自挂帅，推动行业发展。二是狠抓政策创设，在支持力度上实现新突破。农业部会同国家发改委、财政部、国土部、住建部等14个部门研究制定行业发展政策，出台发展意见。各省（区、市）也出台政策，整合财政资金，支持休闲农业发展。三是狠抓品牌创建，在典型带动上实现新突破。农业部重点打造了“3+1+X”的休闲农业和乡村旅游品牌体系。各地纷纷开展了特色各异的品牌创建和农业嘉年华节庆活动。四是狠抓文化挖掘，在传承开发上实现新突破。农业部开展了中国重要农业文化遗产认定工作，各地组织开展休闲农业创意精品大赛活动。五是狠抓主体培育，在扶持壮大上实现新突破。推动全国18个省市建立了省级行业社团组织，加强行业经营管理人员培训，不断提高从业人员素质。

二、产业发展格局呈现出鲜明的区域特征

采集全国267个休闲农业和乡村旅游示范县2016年的数据，从增长、规模、投资、就业、消费、贡献、效率、潜力等8方面18个指标，对我国休闲农业和乡村旅游发展情况做了初步分析，得出了一些基本判断。

表1 中国休闲农业和乡村旅游发展指数指标体系

依据指标分析，现阶段中国休闲农业和乡村旅游发展有以下几个区域性分布特征。

（一）从区域角度看，总体上呈现东南强、西北弱的格局

按照华北、东北、华东、华中、华南、西南、西北七大区域的指数排序分析，华东地区一枝独秀，西南、华中地区单项突出，华北、西北、东北地区总体偏弱。

1.华东地区综合实力最强。该地区的增长指数、投资指数、消费指数、潜力指数、贡献指数的分值在七大区域中最高，规模指数、就业指数和效率指数也分列2-4位，呈现出很强的综合实力，且未来发展潜力巨大。这表明，休闲农业和乡村旅游的发展与本区域综合经济发展水平、人均可支配消费能力和消费人口聚集度具有很高的关联度。

2.西南地区规模指数最高。该地区规模指数最高，增长指数、就业指数、投资指数仅次于华东地区，但消费指数和贡献指数偏低，与其他地区有明显差距，这也是该地区自然资源禀赋优越，但消费能力偏弱的客观反映。

3.华中地区就业指数最高。反映出，该地区农业产业类型丰富，休闲农业和乡村旅游发展所拥有的农业产业资源相对丰沛，能更多地吸纳农村劳动力转移就业，具有很好的成长潜力。

4.“三北”地区总体发展水平滞后。在多项指标中，华北、西北、东北地区不仅位居后三名，多数单项指数分值与排名前两名地区均有较大差距，整体上反映出，“三北”地区休闲农业和乡村旅游发展水平偏低。

表2 我国休闲农业和乡村旅游发展指数的区域描述

（二）从县域50强的分布看

按综合指数测算排序，综合排名前50强的县域分布为：华东地区20个，数量位居第一；其次是西南地区，占据12席；华中、华北分别为9个、5个，而东北及西北地区入围的县域数量均为2个，华南地区无一入选。总体上，50强的区域分布呈现出东强西弱、南强北弱的格局。

从8个单项入围50强的县域数量看，华东地区入围8个单项50强的县域数量均在两位数以上，总席位达到162个，占400个总席位的40.5%；西南地区有两项指数达到两位数，其余均是个位数，但均在6个（含）以上，其占有的总席位占总数的18.25%；华中地区也有两项达到两位数，有5项指数拥有6-9个席位，其总席位占总数的15.75%；华北、东北、西北地区没有一项指标达到两位数，达到6个以上的均不超过两个；华南地区有6项指标为0-2个，最高的也仅是4个。这一分布，客观反映出，华东地区整体发展水平居于领头羊的地位。

三、未来发展机遇良好，前景广阔

事实表明，我国休闲农业和乡村旅游正处在蓄势聚力、整合转型的历史阶段，将迎来快速发展的黄金时期。

在发展机遇方面，休闲农业和乡村旅游发展的政策支持、市场环境和基础条件等更加有利。表现在四个方面：

一是消费需求持续强劲。国际经验表明，一个国家或地区人均GDP超过5000美元时，就会形成休闲度假的消费需求，休闲消费能力显著增强，并呈多元化趋势。2016年我国人均GDP超过8100美元，休闲度假消费需求强劲。

二是假日政策持续向好。居民全年闲暇时间达115天，国家推行2.5天弹性休假制度。主要长假日期间，七座以下小客车高速公路免费通行，激发了出行积极性。

三是交通条件持续改善。2016年高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里，新建改建农村公路29万公里，为休闲农业发展提供了便利条件。全国平均每百户家庭拥有36辆私家车。自驾游逐步兴起，自驾游人数占旅游人数比例达60%。

四是人们追求健康生活的愿望和行动与日俱增。城镇居民生活节奏加快，压力越来越大，再加上城市空气环境恶化，雾霾多发，使居民远离城市，回归乡土，放松身心的意愿更加强烈，出行的数量频次不断增加，旅行路途日程不断延长，成为激发休闲农业和乡村旅游持续快速发展的不竭动力。

在面临挑战方面，既有产业发展的现实问题，也有外部环境亟待改善问题。休闲农业和乡村旅游仍然存在同质化严重、特色不明显，管理粗放、服务质量不高，基础设施滞后、配套设施不健全等问题，要引起高度重视。在外部环境上，还存在重视不足、政府投入不够，缺乏培训、人才素质不高，创意创新不够、缺乏吸引力等制约因素。

在未来趋向方面，休闲农业和乡村旅游发展呈现出产业形态更高级、产业水平提升、产业贡献日益凸显的态势。

一是产业形态将向更高层次发展，越来越成为推进农业供给侧结构性改革的重要内容。为不断满足消费者对优质、绿色、生态、安全、健康农产品以及观光、休闲、体验、娱乐、度假等需求，休闲农业和乡村旅游将与旅游、教育、文化、健康、养老、信息等产业进一步深度融合，推进产业形态向更高层次发展，形成新业态，增添新动能，为社会提供数量充足、品种多样、质优品高的休闲农业和乡村旅游产品，从供给侧满足广大城乡居民对休闲农业和乡村旅游的需要。

二是产业发展水平将大幅度提高，越来越成为现代农业发展的一道亮丽风景线。随着我国农业供给侧结构性改革的不断推进，休闲农业和乡村旅游也将进入一个全新的发展阶段，休闲农业和乡村旅游园区规划设计布局更加科学合理，农业先进实用技术和智能化技术应用更加广泛，设施装备更加先进，经营管理和服务水平大幅提高，产品质量更加优良，可持续发展能力越来越强，日益成为现代农业发展的新亮点。

三是产业贡献将日益凸显，越来越成为农民就业增收、城乡一体化发展的新动能。休闲农业和乡村旅游产业贡献将日益凸显，各级政府鼓励农村集体经济组织创办休闲农业和乡村旅游合作社，引导农民向二三产业延伸，拓宽了农村劳动力就地就近就业和广大农民增收致富的渠道，促进了高效农业、观光农业、农产品加工业、农村服务业与其他行业的联动发展，使休闲农业和乡村旅游成为区域经济发展的新增长点，有效推进新型工业化、新型信息化、新型城镇化和农业现代化的同步发展，缩小城乡的基础设施、居民文明素质和收入水平的差距，越来越成为农民就业增收、城乡统筹发展的新动能。